我省古建筑消防安全工作存在的主要问题及对策

山西是全国闻名的文物大省,地上文物遗存十分丰富,古建筑遍布全省各地,素有“中国古建筑宝库”之称,在2003年3月至6月,山西省公安、消防、文物、宗教、旅游等有关部门在省政府的统一领导下,按照公安部等国家四部局的要求,在全省开展了一次卓有成效的古建筑消防安全专项治理。笔者就专项治理治理工作中发现的古建筑消防安全工作存在的一些问题进行了认真研究,并就如何解决问题提出了自己的建议。

主题词:古建筑消防安全工作  问题  对策

一、引言

山西是全国闻名的文物大省,地上文物遗存十分丰富,古建筑遍布全省各地,素有“中国古建筑宝库”之称,宋金时期以前的地上文物古建筑占到了全国同期同类建筑的72.6%,国家级重点文物保护单位119个、省级文物保护单位351个,国家级和省级重点文物保护单位中木构建筑占到55%,分布在全省99个县、市、区。全国目前仅存的六座唐代木结构标本性建筑,山西就占了四座,分别是位于运城市芮城县的五龙庙,长治市平顺县的天台庵,忻州市五台县的南禅寺、佛光寺,其中唐代建筑南禅寺是我国最古老的木构建筑,距今已有1210多年的历史。

为认真做好文物古建筑消防安全工作,保护好中华民族的历史瑰宝,2004年3月至7月,根据公安部、国家旅游局、国家宗教事务局、国家文物局联合下发的《关于开展古建筑消防安全专项治理的通知》的要求,山西省公安、消防、文物、宗教、旅游等有关部门在山西省政府的统一领导下,按照“政府领导,齐抓共管,专群结合,群防群治”的整体工作思路,大胆更新工作观念,创新工作思路,在全省范围内开展了卓有成效的古建筑消防安全专项治理工作,全面优化了古建筑消防安全环境。此次专项治理总的特点是:政府领导有力,部门配和默契,治理重点突出,治理措施得力,有效地消除了一大批火灾隐患,全省古建筑消防安全环境得到了极大改善。同时,笔者发现,在专项治理工作中也暴露出一些问题,笔者就此进行了认真总结,以便和各位同仁探讨。

二、古建筑消防安全专项治理工作中存在的问题

2.1、由于受历史遗留、经济发达情况等多方面原因,部分文物古建筑产权不清,消防安全责任不明,给消防安全管理带来困难。一些古建筑长期被当地单位或群众占用,作为粮仓、教室或办公场所使用,没有得到应有的保护,火灾隐患长期存在。如某县级市人民政府长期占用该地的一处省级文物保护单位用作办公场所,虽然消防、文物部门多次报告政府请求搬迁,但由于资金困难,一直没有得到落实。

2.2、随着市场经济的不断发展,各地普遍加大了对文物古建筑旅游资源的开发和利用,在给当地带来经济效益的同时,也给文物古建筑的消防安全工作带来了新的火灾隐患和问题。一些当地居民为依靠旅游资源增加收入,在部分文物古建筑周围的建控区内或者保护范围内私搭乱建房屋,开设饭店、商铺,造成防火间距严重不足,消防通道不畅。

2.3、山西文物古迹繁多,文物古建筑消防保卫任务十分繁重。但由于经济相对落后等原因,消防资金投入的缺口较大,城市公共消防基础设施和文物古建筑内部的消防设施都比较薄弱,有些文物古建筑单位周边根本没有公安专职消防队,即使已经建队的,由于当地财政困难,造成现有的消防器材装备落后,数量严重不足。例如,位于山西省朔州市应县县城内的应县木塔,是闻名世界的国家级重点文物保护单位,该塔建于辽代清宁二年(公元1056年),是我国现存最早最高最大的纯木制结构佛塔,多年来一直受诸多火灾隐患和消防力量不足等问题的困扰,严重威胁着这座千年宝塔的“生命”安全。目前,应县县城内没有一支能担负灭火任务的公安或企业专职消防队伍,离木塔最近的怀仁县消防队距应县县城36公里,一旦木塔发生火灾,远远不能满足火灾扑救的需要。

2.4、许多古建筑地处偏远山区,存在不同程度的失控漏管现象。部分地区文物主管部门机构不健全,人员、经费短缺,一些作为旅游资源开发利用的文物古建筑产权所有者和旅游经营者对于文物古建筑的消防安全管理责任不明确,在消防安全的资金投入上互相推诿扯皮,致使文物古建筑消防安全条件得不到改善,单位的消防设施配置不足,自防自救能力较差。

2.5、古建筑消防安全工作没有适合当前工作形势的法律、法规。就目前情况来看,古建筑消防安全工作中依据的专门法规主要是1984年文化部和公安部联合颁布实施的《古建筑消防管理规则》,其制定依据主要是当时施行的《中华人民共和国文物保护法》和《消防监督条例》,目前《消防监督条例》已经停止执行,《文物保护法》也已由第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2002年10月28日修订,并且《古建筑消防管理规则》本身由于其历史的局限性,从消防安全责任的设定,管辖适用范围的确立以及文物古建筑消防给水、灭火设施、自动报警系统等消防基础设施建设以及消防器材配置的针对性等几个方面已远远不能满足实际工作的需要。

三、古建筑消防安全工作对策

3.1落实消防安全责任制,进一步强化政府职责,全面加强对古建筑消防安全工作的领导

《消防法》第三条规定:消防工作由国务院领导,由地方各级人民政府负责。在此次专项治理工作中,各级人民政府充分发挥领导职能,普遍成立了由政府主要领导亲自挂帅的专项治理领导组织机构,多次下发通知,召开专门会议,政府主要领导还亲自带队深入古建筑单位或场所进行检查,为专项治理的顺利进行打下了良好的基础。为保证古建筑消防安全工作常抓不懈,笔者建议由各级政府组织成立一个长期的古建筑消防管理工作的领导机构,建立相应的工作机制,定期召开工作会议,根据全省古建筑消防安全工作状况,进一步认真研究古建筑消防工作中存在的问题与不足,积极协调解决工作中发现的重大问题,提出切实可行的工作计划,适时开展古建筑专项治理活动,采取有效措施,全面加大对古建筑消防工作监管力度。另外,各级公安消防监督部门要积极为政府当好参谋,积极督促各级政府和有关职能部门各司其职,共同做好古建筑的消防安全工作,以落实责任制来带动古建筑消防管理工作的全面发展。

3.2、深化专项治理工作,积极推行先进经验,为进一步做好古建筑消防工作打下坚实基础

山西全省各地在此次专项治理工作中,精心组织,迅速行动,措施得力,效果显著,涌现出了一大批适合当地实际情况的古建筑消防安全工作先进经验和优秀做法。为积极促进古建筑消防工作向纵深发展,大力宣传先进经验,同时做好对全国各地的先进经验、先进技术的吸收和借鉴工作,山西省应充分发挥文物大省的优势,深入挖掘专项治理工作中成绩突出、效果明显、特色鲜明的经验和做法,以点带面,在全省乃至全国全面推广,为深化专项治理,进一步做好古建筑消防工作打下坚实基础。

3.3、加强法制建设,切实提高文物古建筑依法治火能力

前面提到,随着社会形势和科学技术的迅猛发展,根据古建筑消防安全工作的特殊性,1984年由文化部、公安部联合颁布的《古建筑消防管理规则》和一些现行消防法规和技术规范的有关条款,已远远不能适应现实工作的需要。目前,还没有一部适应当前工作需要的法律法规有效指导和规范文物古建筑消防安全管理工作,笔者建议国家有关部门立即组织开展《文物古建筑消防管理规则》的修订工作,根据古建筑消防安全工作的特点和当前工作形势,制定出切实可行的、满足实际需要的古建筑消防安全专门性法规,为加强文物古建筑消防安全工作提供法律保障。

3.4、不断加大资金投入,大力提升古建筑消防保卫能力

3.4.1、加强公共消防基础设施建设。积极督促各级政府按照当地古建筑消防用水量的实际需要,完善市政消防给水管网,增加市政消火栓数量。特别是在市政消防给水管网达不到的区域,要修建消防水池或建立临时取水点,满足消防用水量的要求;

3.4.2、按照国家现行规范和古建筑道路、水源和扑救特点,配齐配足特种消防车辆、灭火器材等消防装备,充分做好火灾扑救准备工作;

3.4.3、在重要的古建筑群建立全方位消防监控系统。有条件的要在重点保护单位和重点部位设置无线感烟探头和无线手动报警器,对建筑实施24小时全方位监控,以利于及早发现火灾,合理调度和部署力量,迅速扑灭火灾;

3.4.4、充分做好群防群治工作,积极建立多种形式的消防队伍。在列入国家重点保护,距当地公安消防队较远的旅游区古建筑群,按规定建立专职消防队,并为其配备必要的微型消防车、机动泵及水带、水枪等装备,负责古建筑的消防安全巡逻和初起火灾的扑救。

3.4.5、督促有关部门按照责、权、利相统一和“谁主管,谁负责”、“谁受益,谁投资”的原则,落实增建古建筑内部消防设施和消除古建筑火灾隐患所需的资金,逐步在重要的古建筑内设置自动报警和固定灭火设备,尽快解决古建筑消防设施缺乏的问题,努力提高古建筑抗御火灾的能力。

 

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